【經濟日報專訊】綜援向來是敏感議題，向弱勢者伸援手是社會公義，但也不容許被濫用。有政黨昨指長期申請失業綜援的人數上升，反映養成惰性，建議應設最多兩年領取期，惟失業的原因複雜，單憑設期限就可防「養懶」嗎？ 自由黨昨表示，即使近年失業率有下降趨勢，但是持續申領失業綜援個案卻上升，例如持續申領超過5年者，由04/05年度的1.1萬宗，升至去年10月的1.5萬宗，反映部分申領失業綜援的人或已養成一種惰性或依賴心態。
該黨以音頻電話訪問1,227名年滿18歲港人，72%受訪者認為濫用綜援情況嚴重，80%贊成失業綜援設期限。該黨建議期限2年，自由黨榮譽主席田北俊稱，續期要經委員會審批，以減少濫用情況。
大專青壯組別 平均領取達8年
根據現行制度，60歲以下的失業單身人士，可領取的標準綜援金額為每月1,990元。
近年失業綜援宗數有所下降，從04/05年度的4.5萬宗降至去年的2.6萬宗，但受助人在過去5年平均續領取綜援時間有延長趨勢，大部分延長了1年以上。持有大專學歷且屬年輕力壯的20至29歲組別，領取時間更由07年平均3.9年，增至前年的8.2年。
失業原因很多，不可以一竹篙打一船人，即使長期失業也難以一概而論是「惰性」使然，但若年紀輕輕又有高學歷，則按理應具備一定工作能力，若長期領取綜援，難免令人質疑是否被濫用。不過設期限的建議，又是否可對症下藥？
不少歐美地方均設失業保障，若非自願失業便可申領，但設領取期限，例如德國最長可領18個月、美國最長99周，法國則會依據申請者年齡而設不同期限（見表）。
不過，失業保險的款項，大部分是當地僱主、僱員本身每月供款而來，領取失業保障期限過了仍未找到工作，部分國家如德國，會容許失業者再領取由稅收支付的失業援助。
台灣政府則為非自願失業者提供「失業給付」，由僱員、僱主及政府負擔的勞保基金支付，受助人領取金額為失業前半年月薪的60%，最多可領取半年，之後只可再續3個月，但需遞交至少兩次求職紀錄，證明有積極搵工，即使仍找不到工作，也要再等兩年之後才可申請。
外地失業保障 多設限免依賴
設期限可令申領者不會產生長期依賴心理，心理因素固然重要，但要有效減少對失業保障的依賴，還是令受助人找到工作，最重要是沒有藉口不工作。
觀乎現行本港社署為失業綜援受助人提供的自力更生支援計劃，成功就業只得25.5%，一直被批評太低，其實大可向外地經驗取經。
例如台灣會為失業給付受助人設立「一案到底」服務，由專人負責協助就業；英國要求失業者簽訂尋找工作協議，最初每兩周一次面談搵工問題，若然3個月後仍未搵到工，就變成深層次面談，半年後繼續失業就須接受短期培訓，再加強力度，08年該國失業者3個月後的重新就業比率達到60%。
更有地方設有懲罰措施，例如法國政府規定，若然受助人獲聘卻沒合理理由拒絕工作，失業保險金會被扣減，甚至全部取消，以辣招迫令懶人積極搵工。
為失業綜援設期限，可提高有工作能力的受助者搵工的意願，亦可減低社會對「綜援養懶」的負面看法。不過此是雙面刃，若受助人期限前仍找不到工，豈非陷入困境？領綜援年期延長，只是病徵，找出真正病因前，不宜藥石亂投。 | 
