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《北京市大氣污染防治條例》（草案送審稿）徵求意見，出台停產、停駛等多條強制性應急措施
【1月20日新京報卅記者 王姝 金煜】新年伊始，北京陷入近年來少有的霧霾天氣中。如何應對此類大氣污染事件？昨起面向社會徵求意見的《北京市大氣污染防治條例（草案送審稿）》（下稱送審稿），開出了應對辦法：當大氣受到嚴重污染、可能危害人體健康和安全時，北京市政府應及時發布大氣污染公告，並采取強制性應急措施，包括：責令排污單位停產、部分停產，部分機動車停駛。
污染天機動車違禁上路將被罰
送審稿全文15000餘字。自昨起至2月8日，公眾可登錄北京市人民政府法制辦公室網站（www.bjfzb.gov.cn）或「首都之窗」（www.beijing.gov.cn），對送審稿提出意見。
送審稿規定，在大氣污染突發事故和突發事件的前提下，擬采取上述停駛、停產等強制性應急措施。由於送審稿昨天開始徵集意見，關於停駛、停產的具體實施辦法尚未出台。送審稿僅寫明：責令排污單位停產、部分停產的措施，由市環保部門會同有關部門負責實施；責令部分機動車停駛的措施，由交管部門負責實施。由此可推斷出，停駛車輛的範圍不只限於公務車，也擬包括私家車等部分社會車輛。
送審稿也言明了罰則：排污單位拒絕停產、部分停產，可處5萬元以上50萬元以下罰款；機動車違禁上路，交管部門可依據有關規定處罰。
目前，北京市另一停駛類強制性措施──尾號限行，處罰標准是依據《道交法》，對違禁上路者處以100元罰款。照此推算，送審稿的停駛罰則，處罰標准也將是100元。
多次違反同一規定擬加倍處罰
此外，送審稿還提出了其他與日常生活息息相關的禁止性措施，如居民樓內，禁新建服裝干洗店、產生油煙的餐飲項目；禁止在城鎮地區的公共場所露天燒烤；外地車進京先測尾氣等。
對比國家2000年制定的《大氣污染防治法》，送審稿明顯提高了處罰力度，如累計處罰，即多次違反同一規定，會在上一次罰款金額基礎上，加倍處罰，但單次罰款最高不超過一百萬元；排放大氣污染物造成嚴重污染、構成犯罪的，還將被追究刑責。
■ 焦點
送審稿單辟一章控制汽車尾氣排放 部分區域或按車輛排放量限行
自前年10月至今，PM2.5一直是大家關注的焦點。對於日常發電、工業生產、汽車尾氣排放等三大PM2.5主要污染源，送審稿均制定了明確的防治措施。特別是汽車尾氣排放，送審稿單辟一章，制定了在售車、在用車、外地進京車等「一條龍」防範措施。
未定期環保檢測最高罰2000元
其中針對「在售車」提出了「新車准入」目錄管理策略，環保部門將定期公布符合規定排放標准的機動車車型目錄，進入目錄的車型，才有在京賣車的資格；購買目錄內的車型，才能辦理上牌等新車注冊登記手續。
而「在用車」的管理措施，更為嚴格。
送審稿確定了「區域限行」制度，規定「市政府可以根據大氣環境質量狀況，按照車輛的排放水平、使用年限或者車型，在一定區域內采取限制機動車行駛的交通管制措施」。也就是說，市政府可以根據大氣環境需求，參考車輛的環保指標，排放水平、使用年限、車型等，決定某類車禁入某些區域。
環保檢測擬作為車主的義務。環保部門擬會同質檢部門，制定機動車排氣污染檢測的周期和標准。逾期未檢者，將面臨最高上限2000元的處罰。
自2005年起，北京要求在售車安裝車載排放診斷系統。送審稿提出，車載排放診斷系統報警後，司機如果繼續上路行駛，裡程數二百公裡以內，將被責令改正，給予警告；裡程數超過二百公裡，處一千元罰款。
學校、醫院等附近停車超3分鐘需熄火
卡住了在售車、在用車的超標排放，送審稿針對外地車提出：進京外埠車輛應按照規定進行排氣污染檢測合格後，方可辦理機動車進京手續，也就是辦理進京證。所有在京行駛的機動車，只要排放污染物超過規定排放標准，都將被處以500元以上3000元以下罰款。
此外，送審稿還制定了「泊車熄火」條款：在學校、醫院、賓館、商場、辦公場所、寫字樓、公園等周邊地區停車超過3分鐘時，駕駛者應當主動熄滅汽車發動機。但未對此制定相應罰則。
維修企業也被送審稿納入調整範圍，要求維修單位將排氣污染控制指標，納入機動車維修質量保證內容。
■ 措施 定期公示政府治污「考分」
送審稿確定了「實施污染物總量控制和濃度控制」這一北京大氣污染防治的基本原則，明確市和區、縣政府，負責完成污染物排放總量控制目標。
同時要求，市政府根據北京的大氣環境保護目標、措施，制定考核評價指標。這一考核指標體系，將決定官員的政績，也就是說，考核指標的完成情況，擬作為「政績考核項」，被納入市政府有關部門和區、縣政府及其負責人的考核評價的內容。
而且，各級政府及其負責人是否完成了考核指標，還將被定期公示。
自前年10月PM2.5事件開始，業內專家學者就多次提出，北京治理PM2.5、改善空氣質量的關鍵，在於與周邊省市建立區域聯防聯控制度。送審稿將上述觀點，納為市政府的責任，要求「根據國家有關區域大氣污染聯防聯控規劃，市政府應當積極與相關省市推動區域聯防聯控工作，建立相關區域合作制度」。
居民住宅樓禁止開餐館
「露天燒烤」這一北京一年四季常見的「大排檔」，以及居民小區隨處可見的乾洗店，均被送審稿列為禁止性行為，寫明：北京禁止「在城鎮地區的公共場所露天燒烤、騎牆（窗）燒烤」、「在居民住宅樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的樓層新建、擴建服裝干洗場所」。
此外，開餐館也須符合環保標准。按照送審稿的規定，所有新建、改建、擴建產生油煙、廢氣的飲食服務項目，建設單位須先公示、書面徵求相鄰單位和居民的意見，並將徵求意見情況，寫入環境影響評價文件。施工時，一方面須設置油煙和異味處理裝置，另一方面還要安裝專門煙道，排放油煙、廢氣等污染物，排氣筒高度應當高於周圍20米範圍內居民住宅建築。
而居民住宅樓、未設立配套規劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的樓層，禁止開餐館。
餐館未用清潔能源將被罰
送審稿言明：作為國務院確定的大氣污染防治重點城市，北京應在規定的期限內，達到規定的大氣環境質量標准，在達標之前，市政府可以采取更加嚴格的大氣污染控制措施。
送審稿同時列出了排污許可證制度等部分大氣污染控制措施及對應的罰則。如建設項目投入使用前，須通過環保部門的驗收，否則處十萬元以下罰款；向大氣排放污染物的單位，應自行監測，原始監測記錄應至少保存三年，否則面臨一萬元以上十萬元以下罰款；飲食服務業未使用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源的，處十萬元以下罰款；施工企業在一年內是否受到過環保違法處罰，將作為參與建築招投標的門檻等。
送審稿提出，城六區、工業開發區、產業基地等禁止設燃煤區。個人用煤也應使用符合標准的固硫型煤。
■ 對話 處罰力度加大是此次立法亮點
專家建議，應對聯防聯控有更明確思路，並對公益訴訟作出規定
送審稿開始徵求意見，這意味著，針對大氣污染防治立法，已提上日程。這部法規對於北京大氣污染防治會起到哪些根治效果？草案送審稿有哪些規定需要調整、補充、完善？針對上述問題，昨日，著名環境法專家王燦發接受了新京報專訪。
應寫入「按日處罰」
新京報：對比2000年的《北京市實施〈大氣污染防治法〉》辦法，送審稿有哪些突破？
王燦發：送審稿是一部獨立的地方性法規，是根據北京的需求針對性立法，而不是基於上位法制定的實施辦法。其中有不少亮點，比如比較詳細的規定了大氣污染總量控制制度、排污交易制度，新建企業想要獲得排污總量指標，必須向其他企業購買，這有利於消減污染物。還有建設項目環保前置審批制度，以及公眾還沒太認識到的揮發性有機物污染防治、消減燃煤存量等等，都有很詳細的規定。
新京報：送審稿明確了「累計處罰」、「追究刑責」等罰則。這些罰則，對污染行為能起到多大的震懾作用？
王燦發：對比2000年的《實施辦法》，送審稿的處罰力度大幅提高，這也是本次立法的亮點之一。但遺憾的是，按日處罰還是沒有寫入法規。對於一些污染企業來說，5萬元、10萬元這樣的處罰力度，根本不起作用。目前，深圳、重慶等地的地方環保法規，都有按日處罰規定，有效解決了「守法成本高，違法成本低」的問題，震懾了超標排污等環境污染行為。
應寫入公益訴訟
新京報：送審稿還有哪些內容需要完善？
王燦發：去年9月重新修訂的民事訴訟法，提出了「公益訴訟」制度，規定「對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟」，但是，送審稿並沒有涉及公益訴訟制度。環境保護、治理大氣污染，必須發揮公眾監督的作用。而公益訴訟是公眾監督最有效的手段之一。所以，建議北京大氣污染防治條例對公益訴訟作出具體規定。
新京報：環保業內人士都曾提出，北京的大氣污染防治，必需跟周邊地區聯防聯控。《送審稿》要求市政府建立相關區域合作制度，這能不能解決聯防聯控問題？
王燦發：以PM2.5污染為例，近1/3來自區域輸送。在這種情況下，北京該怎麼做？該如何跟周邊地區協商，建立起聯防聯控體系？送審稿只有一個條款，談了這個問題。我認為，立法對此應有更明確的思路。比如，北京的清潔能源計劃、燃油標准等等，如何才能推廣到周邊地區？可不可以采取人才支持策略？可不可以犧牲一定的經濟利益，補償周邊地區？而且，立法應該明確規定污染企業不得向北京周邊地區轉移。周邊地區污染的範圍仍然包括北京。
應明確規定「基准年」
新京報：送審稿能不能徹底改善北京的空氣質量？
王燦發：從一個研究者的角度來看，可以解決一些問題。但是，目前，北京的人均GDP已接近富裕國家水平，在發展和環保之間，是大氣保護優先，還是發展經濟優先？這個大的思路轉變，送審稿並沒有提出來。再有，雖然確定了污染物總量控制原則，可並沒有明確基准年，也就是從哪一年開始，污染物總量年均遞減百分之幾。基准年最好還是能在法規中明確，而不是交由政府部門制定。
■ 相關新聞 北京再遇霧霾城區重度污染
昨日市氣象台發布霧霾預警；今日降雪將抑制污染物
新京報訊 時隔一周後，昨日北京市再度遭遇較為嚴重的霧霾天，很多地方出現了重度污染甚至嚴重污染。今天，北京將現小到中雪，將明顯改善空氣質量。
昌平、平谷及城區達重度污染
昨日，因為雲量增多，氣壓場很低，污染物持續得不到擴散，市氣象台發布了大霧黃色和霾黃色預警，環保部門也發出了減少外出的預警提示。
市環保監測中心的數據顯示，PM2.5在昨日凌晨的濃度普遍在400到600微克之間，隨後逐漸下降，有的地方降到了200微克以下，但到了中午，PM2.5濃度值又出現了一個小的高峰，達到300到400微克之間，此後隨著東南風吹起，大多數地方的PM2.5濃度值降到了100微克以下。市氣象台在下午解除了大霧和霾的預警信號。
總體來看，至昨日19時，北京呈大範圍的重度甚至嚴重污染狀態。延慶、密雲、懷柔等北部區縣多為輕度污染和中度污染。昌平、平谷以及城區多為重度污染。城區部分地方達到嚴重污染級別，而南部城區幾乎全部都達到了「嚴重污染」。
降雪改善空氣質量 城區污染變輕度
市環保監測中心方面表示，今天的降雪過程對污染物的積累將起到有效的抑制作用，空氣質量將明顯改善。城六區、東南部和西南部預計為「輕度污染」，西北部和東北部預計為「良」。
市專業氣象台高級工程師郭建興表示，預計這場雪會持續整個白天，將達到中到大雪的量級。
因為降雪量較大，會出現積雪和結冰現像，因此，雖然降雪可以改善空氣質量，但對交通運輸不利，因此外出的市民還是要注意交通安全。 |
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