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專家爭議反腐熱點問題
【1月21日中國青年報卅記者 葉鐵橋】如果以特赦化解「腐敗呆賬」，能否過民意關？高薪養廉要不要實行，如實行會不會增加民眾或國家負擔？
嚴刑峻法沒能防住前「腐」後繼，反腐的關鍵是在預防還是執法？家庭財產申報目前能否大範圍推開？
十八大以來，新一屆中央領導已經就反腐敗問題多次表態，且措辭嚴厲。十八屆中共中央政治局第一次集體學習時，新一任總書記習近平的講話就振聾發聵：「大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒啊！」他強調，各級黨委要旗幟鮮明地反對腐敗。
十八大後，反腐敗行動確有提速跡像，重慶北碚區區委書記雷政富從不雅視頻被曝光到受到處理，只用了63個小時。四川省委副書記李春城、太原市公安局局長李亞力的相繼落馬，說明從中央到地方，反腐敗風暴正在勁吹。
然而，在一個個事件熱鬧非凡的同時，卻難掩整體問題的沉重和形勢的嚴峻。十八大後，腐敗怎麼反？拒腐防變的體系如何構建，怎樣遏制腐敗易發多發的勢頭，都值得全社會深入探討。
十八大後，社會上出現了許多反腐建議，有專家學者提出「特赦論」，建議特赦貪官，以換取他們對政改的支持；也有專家建議官員公開財產，不過是全部公開還是從新提拔的幹部開始公開，爭議很大；還有專家建議搞群眾運動式反腐，另一部分專家則堅決反對，多種聲音，莫衷一是。
日前，部分反腐專家、學者聚集在湖南省韶山市，深入探討十八大後的反腐新形勢，而上述引發社會爭議的熱點問題，也正是他們關注的重點。
「特赦論」能否過民意關
「專家建議赦免部分退贓官員以換取他們支持政改」，2012年12月17日，當這條《京華時報》刊登的新聞出現在各大門戶網站首頁的顯著位置時，許多人才赫然發現，竟然有專家提出了這樣「不可思議」的建議。
提出建議的是制度反腐專家、中國紀檢監察學院副院長李永忠。對於發表這一建議後網絡上無數的批評甚至謾罵聲，他表現得很淡然：「我知道會被罵，但不能因為怕挨罵就不敢說真話。」
這一建議，李永忠早已深思熟慮。十多年前，他參與了「反腐敗特別行動」課題研究，就涉及如何解決「腐敗呆賬」的問題。2011年年底，他在雜志上撰文提出反腐敗「寬以懲前」的策略，提出應對在規定期限內主動並如數退贓的官員不追究責任，以此來解決「腐敗呆賬」的問題。
2012年11月，他又在《人民論壇》上撰文，再次提出「以特赦化解腐敗呆賬」的思路，建議對貪官進行有條件特赦。
李永忠說，他的這一建議來源於香港的經驗：1974年2月，「總督特派廉政專員公署」(香港回歸後稱香港特別行政區廉政公署──編者注)成立，廉政風暴席卷香江。當時香港警界非常腐敗，許多警察因此被判入獄。1977年10月，部分香港警察上街游行，後又衝進廉政公署總部大打出手。為此，時任港督麥理浩發布緊急特赦令，宣布除重罪及已展開調查的案件外，對1977年1月1日前所犯下的貪污罪行不予追究，由此減少了改革阻力，香港由貪腐嚴重的地區一躍成為亞洲廉政的模範生。
不止李永忠，事實上，十八大前後，歷史學家吳思、經濟學家張維迎、法學教授何家弘、《學習時報》副編審鄧聿文等也相繼提出或表態支持「貪官特赦論」。他們的觀點大體一致：為減少反腐敗的阻力，應以特赦來解決腐敗存量的問題。一些專家甚至想以特赦來換取有原罪的貪官們對改革的支持。
韶山會議上，李永忠重申這一構想。吳思也在會議上表示支持，並作了補充。吳思說，改革開放30多年來，由於權力含金量的不斷增加，腐敗在官員中呈現易發多發的態勢，由此形成了巨額的「腐敗呆賬」。他列舉了多個模型，用這些模型估算出來的「腐敗呆賬」總量都極其巨大。他甚至估算，僅憑我國目前的司法隊伍和設施，要處理這些腐敗存量，沒個幾十年處理不完。
「存量大得難以處理，無法消化。如何一邊解決腐敗的存量問題，一邊把貪官污吏的積極性調動起來，搞政治體制改革，從根本上解決腐敗問題？我的建議是，用特赦促政改，跟貪官做一個政治交易，化腐朽為神奇，廢物利用，從而解決反腐敗所遭遇的阻力問題，化阻力為動力。」吳思說。
對於如何特赦，李永忠認為上策是保持反腐強大壓力的情況下，通過全國人大立法，確定特赦的具體時間和金額，除已經在查的重大案件外，一定數額以下的貪污受賄，予以特赦，以此減少阻力，換取對政改的支持。
李永忠和吳思都提出，為了更好地實行這些制度，應考慮設立政治體制改革特區。李永忠說，我國經濟體制改革之所以能取得巨大成就，就是因為有經濟體制改革特區這個孵化器，政治體制改革之所以裹足不前，就是因為沒有這麼一個孵化器。「全國2800多個縣，拿出1%即28個縣來搞改革試驗，一旦有成功的，復制拷貝就行了。即使失敗了，也就1%，不會引發震動。」
韶山會議上，「貪官特赦論」激起了熱議。但有專家認為，這一建議雖有一定合理性，卻容易遭遇民意的反對，一旦實施起來無異於「飲鴆止渴」。
反腐專家、《求是》雜志社研究員黃葦町就質疑：如果要特赦，那麼特赦由誰來做？如果由我們黨自己來做，自己赦免自己的幹部，能不能在老百姓中過關？
他說，現在正是民眾對反腐敗最關注也是意見最大的時候，如果提出對貪官進行赦免，民眾那裡能不能通過是個問題。而且，黨中央始終強調堅決反腐，提出「不管涉及什麼人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸」，給群眾展現出了堅決的反腐敗決心，也至少從道義上讓民眾感受到了信心和希望，如果提出特赦，會不會危及黨的執政資格？
不過，黃葦町也認為，如何處理腐敗的存量問題確實非常棘手，如果過於強硬，有可能遭遇巨大阻力。同時，他也談到，事實上，在當前及過去查處涉及貪腐的大案要案中，如果涉及面過大，也采取過有條件赦免的做法。但他認為，要真正處理好以特赦化解腐敗的問題，需要極大的政治勇氣和智慧。
吳思回應說，民意的分量，在健全的民主制度中當然處於第一位。民主制度越不健全，民意在決策中的分量就越輕。所以，才需要用特赦交換更健全的民主制度。從烏拉圭的轉型史看，在民意調查中，反對赦免的比例高達72%，但是在真實的投票中，在民眾真正出面做政治交易的時候，贊成赦免的比例上升到53%。
高薪養廉要不要推行
湖南省紀委正廳級紀檢監察員唐東平一直呼吁「以薪養廉」。他在韶山會議上說，國家工作人員的收入水平偏低。
唐東平說，對於高薪養廉，上世紀八九十年代就有激烈爭議，後來因為思想不統一不了了之。但他說，他發現發達國家基本上都是高薪養廉。
唐東平說，有些人講不能「以薪養廉」，說人的欲望是無窮的，他不贊成這個觀點。「我覺得人有兩面性，一是動物性，二是社會性，社會性就是有理性。為什麼今天大家對腐敗還義憤填膺，整個社會對腐敗問題嚴重不滿，這種不滿就是理性的體現。」
他舉例說，從他20多年的紀檢工作經歷來看，以前是國有企業領導人經常出問題，但自從對他們實行年薪制以後，出問題的越來越少。「湖南省這些年來查的領導幹部腐敗案件，國有企業領導幹部基本沒有了。為什麼？這些幹部一年有幾十萬上百萬元，不在乎這點小錢。而在沒有實行年薪制之前，國企領導人的腐敗比例可能比黨政幹部還要大。這說明，雖然現在國有企業實行的年薪制還不盡合理，但對抑制腐敗產生了明顯效果，這個基本事實說明高薪養廉是可行的」。
「我現在提出個觀點，不是高薪養廉，這個『高』字太招眼了，我提出『以薪養廉』。『以薪養廉』就是根據按勞分配原則，給公職人員以合理的薪酬，以保障能夠廉潔從政。」唐東平說。
對於這一建議，中山大學公共管理學院副院長倪星教授表示贊同，他說，新加坡政府以高薪養廉聞名，新加坡領導人李光耀曾說過一句話，大意是要誠實地看待人性。李光耀說，掌握幾十億資金的部長們，絕對不應該拿低薪，低薪不可能選能幹且有競爭力的人才。「低薪的吸引是什麼呢？是以公共利益為名，滿口甜言蜜語去騙取權力的偽君子」。
「高薪不足以養廉，但是低薪絕不可能保廉。」李永忠也插話道。
香港廉政公署前副專員郭文緯表示，他去過一些東南亞國家，發現有的國家交警喜歡在早上打埋伏，抓交通違章，但違章者給警察10塊、20塊，就可以走了，「為什麼？因為這些警察的收入支付不了家庭開支，所以他們通過這種腐敗的方式去彌補」。
郭文緯說，在香港，政府工作人員的工資也不算高薪，但會以企業的薪酬作參照系。「通常來說，香港的公務員分低中高三層，低層公務員的工資一般比企業裡的低層高一點，中層公務員跟企業裡的中層差不多，高層公務員比企業裡的高層要低一點，這樣就能保證香港公務員薪酬具有一定競爭力。」
他還表示，聯合國的《反腐敗公約》第七章明確表示，每個國家應該給予公務員合理的薪酬，「中國作為簽署了該公約的國家，有責任去遵守公約」。
對於高薪養廉是否需要國家財政多增加支出的問題，唐東平也有思考，他認為，為了減少改革阻力，就既不能增加稅收，也不能增加國家財政支出。他的建議是，通過三個方面的改革，精簡公職人員，堵住腐敗浪費通道，然後再慢慢提高公務員工資。
他說，這三個改革，第一，要改革公務消費制度，特別是公款吃喝、公車消費和公款旅游的「三公消費」，「因為這裡面的浪費是驚人的，一年至少有好幾千億」。第二，要改革財政轉移和專項資金撥付制度，「這裡面問題也很大，流失至少不低於10%，超過20%都有可能，流失到哪裡去了呢，有些是浪費了，比如吃喝、送禮，還有交通費用，另有一部分到了個人腰包裡」。第三，改革機構，精簡人員。他認為，現在很多基層政府部門人員過於臃腫，耗費了大量財力物力，應該進行大刀闊斧的改革，打造高效精幹的政府。「人員和機構精簡後，又可以省出一大筆錢來」。
唐東平說，他不贊成對公職人員一步到位加到高薪，而應該在上述開源節流的基礎上，通過若干年的努力，使公職人員收入慢慢增長到合適的水准。
嚴刑峻法為何不能止住前「腐」後繼
會議上，郭文緯做了個設問：「對於貪腐，香港的最高刑期是多少呢？也許你們不可以想像，香港沒有死刑，也沒有終身監禁，也不會判50年、30年或20年。」
頓了頓，他說：「在香港，最高刑期是10年。你們不可想像吧，對，只有10年！」
但就是這樣的刑期，香港卻在清廉指數上多年來位居亞洲第二，僅次於新加坡。
相比較之下，內地對貪腐的懲罰要嚴厲得多，李永忠說，內地高級幹部一旦因腐敗被追究的話，基本都是10年以上的重刑，甚至有些還被判無期或死緩，最嚴重的會被判死刑立即執行。「過去10年，內地有六名省部級幹部被處以死刑立即執行」。
令人困惑的是，雖有嚴刑峻法，但反腐敗的整體形勢，正如中共中央和中央紀委的評價：「三個並存、兩個依然」──成效明顯和問題突出並存，防治力度加大和腐敗現像易發多發並存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現像短期內難以根治並存。反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。
如何理解這種反差？郭文緯又提出問題：現階段開展反腐敗鬥爭，強調教育、預防和執法，這三者中，哪個最重要？
他說，自己在內地講過五六十次課，每次提出這個問題，聽講的大部分都說教育和預防最重要，「但實際上，重中之重應該是執法，就是要讓人不敢貪。」
隨後，郭文緯搬出了「坐飛機理論」：人們都很清楚，坐飛機有一定危險，全世界每年都有一兩架飛機掉下來，而飛機失事，乘客幸存的幾率很小，為什麼許多人還是要坐飛機呢？「這是因為飛機失事率很低，遭遇一次飛機失事的概率是幾千萬分之一。同樣，如果因為貪腐被抓的幾率跟坐飛機的失事率差不多，那麼官員們就會心存僥幸，總覺得不會輪到自己頭上」。
「但在香港，如果你想貪污的話，我們保證有60%的機會抓到你，看你敢不敢貪！」郭文緯說，反腐敗，就是要讓公職人員不想貪，不能貪，不敢貪，其中關鍵就是要不敢貪，貪了就會被捉，身敗名裂，得不償失。
這一番話也引起了黃葦町的深思：內地有的地方為什麼出現了前「腐」後繼的情況，就是因為這些官員覺得出事率低，風險很小，收益又極大，於是鋌而走險。
李永忠也說，目前內地的反腐敗還談不上「零容忍」，甚至有些過度容忍，比如刑法裡貪污受賄立案標准，已經由2000元提高到了5000元，而在實際的辦案過程中，甚至還有不少地方立案的金額更大。
在郭文緯看來，如果5000元以下不起訴，會造成很壞的社會影響，「如果有小孩子吸毒，你肯定不會跟小孩子說，小孩子吸毒不好，不過吸很少的毒品還可以接受，多了就不好了。所以絕對不能讓官員認為，雖然貪污不好，但如果貪污4999元就沒有大不了的，多就不好了。在香港，我們反復強調，即使貪一塊錢也要查辦，主要就是為了給民眾一個明確信息，那就是對腐敗要做到零容忍。」
但有專家質疑，貪一塊錢也要辦，這樣是不是從辦案成本上來說不劃算？有專家就提出：「在內地，辦一個10萬元的案子，可能花10萬元都拿不下來，不能不考慮成本因素。」
郭文緯說，香港廉政公署有幾十個專案組，絕大部分都是專門做大案的，只有一兩個做小案件。但如果一個郵差送郵件，每次都要收幾塊錢好處費才及時送上門，慢慢形成習慣，就會蔓延到其他領域，從而敗壞社會風氣。但是，如果廉政公署連這樣的案子也辦了，就說明不僅打老虎，也打蒼蠅，這樣就能形成良好的社會反響，讓其他人引以為戒，不敢腐敗。
家庭財產申報目前能否大範圍推開
家庭財產申報制度也是會上專家討論的熱點之一。制度反腐研究專家、湖南商學院副院長王明高說：「現在輿論對家庭財產申報制是一邊倒。我在十幾年之前就開始研究家庭財產申報制，而且是極力呼吁。我認為，家庭財產申報制必須在中國實行，這是大勢所趨。從全世界反腐的經驗來看，不實行家庭財產申報制，反腐敗都是虛的，或者假的，都落不到實處。」
但他認為，目前尚沒有條件實行家庭財產申報制。如果大範圍推行家庭財產申報制，就有政治風險、經濟風險、社會風險。家庭財產申報制是一把雙刃劍。當年，韓國實行家庭財產申報制後，出現了大量資金外逃的現像，給國家經濟造成嚴重打擊。
王明高說，據一個反腐敗國際組織的研究，家庭財產申報制實行後，許多執政黨失去了執政地位，只有新加坡的人民行動黨是一個例外。
他說，他現在是極力反對，不是說反對家庭財產申報制，而是主張在實行之前必須做好政治准備、經濟准備、輿論准備、社會心理准備等，同時，必須先建立中國公民信用保障號碼制度，落實金融實名制，否則很可能落不到實處。
李永忠也認為，家庭財產公示一定要實行，但在當前還不能大範圍推行。他建議，如果設立政改特區，可以在政改特區和新選拔的領導幹部中先試行。
吳思則主張，在選拔新領導幹部的同時，公布家庭財產的時候，最好能配合廉政賬戶制度，給手腳不乾淨的人一個改邪歸正的機會。
關鍵在於改變權力結構
對於反腐的長效機制，專家們都認為，從長遠來看，關鍵在於改革權力結構。
事實上，近年來，中央也一直在強調要加大監督制度創新力度，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。
李永忠說，政治體制改革才是反腐敗的治本之策，「如果決策、執行、監督三權合為一體，這種權力結構絕對滋生蔓延腐敗。」
他說，我們目前的權力結構，基本上是照搬蘇聯模式，將決策、執行、監督三權合為一體，但正如鄧小平同志所指出的，這種「權力過分集中」的權力結構， 既是蘇共亡黨、蘇聯解體的「總病根」，也是我們各種問題的「總病根」。「30多年前，鄧小平同志就進行了黨和國家領導制度改革的頂層設計和戰略規劃，其要義就是改革權力結構，通過黨內分權以形成黨內制衡」。
李永忠建議政治體制改革分三步走：第一步進行黨內分權，把決策權、執行權、監督權分開，發展黨內民主，還權於黨員，使黨員成為主體。第二步，黨政分工，還權於政府，讓政府承擔起應該承擔的職責。第三步，黨政分開，將過去黨對政府的工作由事無巨細的事務性領導，逐步改變為真正動員群眾、組織群眾、引導群眾監督政府的政治領導，還權於人民。從而不僅完成由革命黨向黨執政的轉變，而且完成由黨執政向執政黨的轉變。
黃緯町也認為，反腐敗需要頂層設計，這種宏觀戰略只能是中央設計，從最高的層面來對整個國家的政治體制改革發展路徑作出頂層設計。他再次強調，這需要「極大的政治智慧和勇氣」。 |
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