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| | 立法會今天開始“地獄式”的煞科全體會議 |
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城規土地文遺同交大會審議表決
立會今起聚焦三法案
立法會今天開始“地獄式”的煞科全體會議，要一連三日細則性審議、表決五項議程，焦點是《城市規劃法》、《土地法》及《文化遺產保護法》三大法案。三法不僅息息相關，且均為破舊立新之作，其核心內容是公共利益、公衆參與，撥亂歸正，影響今後的土地使用、城市建設、文物保育，既深且廣，爭議前所未有，“謝幕秀”料火花四濺。經過政府、立法會及議員多番斡旋，三大法案已基本平衡各方利益，全數通過只差一個程序而已。
加強土地使用管理
回歸前的澳門百業艱難，土地求人發展，樓價便宜，發展與保育基本平衡。隨着回歸、開放賭權及“自由行”等接踵而來，澳門已由昔日小城，搖身一變成國際知名賭城。經濟起飛的結果是土地生黃金，樓價如斷線風箏般高不可攀兼失控，亂象叢生，嚴重滯後的法律卻一籌莫展，社會怨聲載道。頒佈多年的《土地法》修了又修仍先天不足，致賤價批地、官商勾結、黑箱作業等指控無日無之。加上“城規法”一直真空，在利益及市場的驅使下，一幢幢巨廈、屏風樓見縫插針，拔地而起，世遺小城黯然失色。近月多個極富爭議的項目批給不單激化了保育與發展的矛盾，與世界旅遊休閒中心定位背道而馳，更挑戰社會的容忍底線，社會對三大法案寄望甚殷。
站在立法及制度層面，三大法案有較大進步。《土地法》修訂案重點在於加強了土地的使用及管理，如規定日後所有土地必須公開招標，訂明了免公開競投的條件及內容，無償批給不能變有償、不能改變用途、權利不能移轉；土地利用期分段管理、分段處罰，處罰與溢價金掛鈎；溢價金基數每兩年檢討一次，計算加入通脹、以往公開賣地價，使更貼市場；大幅增加霸地罰金並引入違令罪。
核心追求公衆利益
“城規法”更是一部全新的法律，旨在構建制度化的城市規劃體系，將城規法制化、程序化及透明化，令整個澳門以至各區的建設發展由現時的雜亂無章變成井然有序，有規有矩。“文遺法”則是現行法律演變而來的新法，強化了歷史文化遺產的保育，制訂了保育的定義、範圍及手段，從法制上令保育、城規及城市發展緊密配合。
三大法案雖然針對點不同，共通的核心都是追求公衆利益，同時保障私人合法合理權益，較大亮點是強化了公衆參與，如所有土地批給要事前公示，整體及各區詳細城規的制訂、修訂都要諮詢、公示，文遺保育事宜也要諮詢；又設立了權力不小的諮詢組織“城規會”及“文遺會”，政策及項目批給的透明度及公衆參與均大為增加，也制約官員的行政裁量權及長官意志，令政策及項目批給更合理，更符合社會現實，減少社會事後“被通知”引發的民怨。
明年三月可見真章
破舊立新，爭議無可避免，何況三法白紙黑字地減少了灰色地帶，又為參與人制訂了必須的限制，一定程度上改變了社會及市場運作，過往寬鬆、隨意，甚至“冇王管”的情況將不復再。既得利益人士爭取界別利益而反彈在所必然，手持街線圖、規劃條件圖不能因首次實施或修改城規獲賠償，只是較為聚焦的一點而已。
誠然，三法的立法較過去進步，但因時間短、工作量大等原因，尚有不少未如人意之處，如“城規法”實施細則，“城規會”及“文遺會”的職權、組成及運作全由行政法規訂定，城規、文遺兩會仍是諮詢組織，溢價金計算仍未清晰等，全為三法的實際執行效果帶來變數。在行政主導的大局下，行政的自我約束力有多強，公衆參與能起到的真正作用有多大等仍是未知數，真正的考驗在於明年三月一日三法生效後。
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