[內地新聞] 中國廣電總局：電視紀錄片拍攝前須報送審批

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【2月22日自由亞洲電台卅記者何平】中國廣電總局日前下發通知，要求各地影視單位在拍攝電視紀錄片之前，必須首先報送審批方可制作播出。有評論認為，在目前媒體多樣化和互聯網普及的環境下，中國當局強化對影視產品的審查，已很難左右社會輿論。

中國國家廣電總局日前下發《關於實行電視紀錄片題材公告制度的通知》。《通知》說，為進一步繁榮電視紀錄片市場，避免產生題材撞車、資源浪費等問題，廣電總局自2013年起，實施電視紀錄片題材的報送審批制度。

中國主管影視作品審查的廣電總局並沒有在上述通知中明列需要報審公告的紀錄片題材範圍。但法新社的報道指出，在中國相關電視節目題材中，除暴力、色情等受到嚴格審查之外，有關反映高級官員貪腐或宣揚多黨民主機制的當代歷史題材，也是中國影視單位難以涉足的話題。

香港時事評論人士何亮亮認為，雖然中國媒體近年在不同的傳媒平台爭取到一些有限的自由空間，但官方也試圖通過審查電視片內容及其傳播，繼續強化意識形態上對媒體的控制：

「中國官方在意識形態上對媒體的管制，最松的一部分是在書籍這方面，其次才是平面媒體報紙、雜志，廣播當然官方管制也是比較嚴格，但管得最嚴的就是電視。原因就是，電視現在畢竟仍然是普及程度最高的媒體。在中國大陸有13億5千萬人口，大概有13億人能夠看到電視。所以官方對特別是電視政論片控制得就相當嚴格。我想這也還是為了思想上的一種控制，盡管這種控制會越來越困難。」

旅居加拿大的資深中國新聞工作者姜維平則指出，中國當局對影視題材的審查措施，多年來並沒有發生大的變化：

「新聞紀錄片從拍攝之前的選題，到制作完成後的審批，從來以前都是非常嚴格，程序非常多。尤其是有些新聞紀錄片在拍攝前都是要先報選題，同意以後才能拍。即使拍了，拍攝過程中官方還有跟蹤拍攝質量、原則、一些細節。最後等到播出之前，還要審查。這種狀況持續到今天，比過去沒有什麼根本性的變動。」

中國的網絡媒體近年發展迅速，從根本上挑戰了官辦媒體以往完全掌控輿論的傳統。2011年的溫州「甬溫」動車追尾事故發生數分鐘內，中國公眾通過互聯網及時傳播用手機拍攝的現場視頻。這些第一手資料大多被官方電視機構隨後的報道所采用。姜維平認為，在中國大陸的官方輿論宣傳之外，民眾利用網絡表達對時事關注的方式，正推動中國輿情發生微妙的變化：

「現在社會急劇變化的時代，在媒體方面發生的變化就是分成兩條線了。一條就是官方主導、創辦的媒體，力求要引導和主導輿論，但現在這種力量越來越微弱。網民拍攝一些突發事件的畫面，傳到網上起到很大的作用。它較之於官方傳統的媒體要真實、快捷，體現了公民社會『圍觀』改變中國的新特點。」

何亮亮則認為，當今傳媒形式出現更為多樣的時代，中國當局審查影視題材，試圖左右社會輿論的措施，已很難奏效：

「現在媒體有一種互相滲透、整合的前景，就是所謂的『全媒體』。平面媒體、電子媒體和網絡媒體會同時利用這三種方式傳播內容。中國所有的媒體都是官方控制的，但中國最不容易控制的還是網絡，特別是有幾億的網民。官方當然有一個很強大的、效率很高的監控隊伍，但畢竟是魔高一尺、道高一丈。畢竟幾億網民跟所謂的網絡警察相比，網絡警察畢竟是少數。這也就是現在中國網絡作為一個傳播手段，對此官方的監控、官方的管理總是會慢半拍的。我想，這種情況還會持續下去。」

《北京晨報》報道說，該報記者曾就廣電總局的《通知》聯系央視紀錄片頻道工作人員，但對方的答復是目前還沒有進一步的計劃。中國廣電總局有關電視紀錄片題材必須事前送審的《通知》，其對像除國內廣播影視局、影視公司之外，各地電視台拍攝的紀錄片也必須首先向廣電總局上報審批。

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制作紀錄片需報送

【2月24日新京報卅記者勾伊娜】前日，國家廣電總局下發《關於實行電視紀錄片題材公告制度的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》要求廣播影視局、電視台、電視制作公司制作電視紀錄片時，要像電視劇拍攝需備案公示一樣，需先通過廣電總局的報送公告程序後才可拍攝，並在電視上播出。

        《通知》表示，近年來我國電視紀錄片創作生產日趨活躍，產量、質量不斷提高，呈現出良好的發展勢頭。為進一步繁榮電視紀錄片市場，避免產生題材撞車、資源浪費等問題，國家廣電總局自2013年起實行電視紀錄片題材公告制度，彙總全國電視紀錄片創作生產、中外合拍、引進境外電視紀錄片（含素材）等題材信息，向社會公告。此外，《通知》中還指出，電視紀錄片是指以自然世界、人類社會為表現對像，以非虛構的真實記錄為表現手法，以公開播出為展示渠道的電視片。電視紀錄片題材實行中央、省（自治區、直轄市）兩級匯總，國家廣電總局統一公告制度。

        ■ 政策背景        據記者了解，央視紀錄片頻道總監劉文曾在去年底紀錄片年會上報喜：紀錄片頻道開播第一年即2011年，賠錢。第二年增長率達到83%，廣告招標達到兩億元，2013年突破了4個億。去年中舉行的電視節上，中國廣播電影電視節目交易中心副總經理程春麗就透露如今紀錄片的價格已經從10年前的每分鐘10塊錢，飆升到每分鐘均價1000元，即使最普通的紀錄片也達到了每分鐘300元，而最頂級的紀錄片，每分鐘價格高達1萬塊。

        一位紀錄片導演透露，「紀錄片市場一直都在，只不過相對於電視劇來說，過於小眾，但是《舌尖上的中國》讓人們開始關注紀錄片市場，扭轉了紀錄片不賺錢無收視的傳統看法。『舌尖』火了，很多電視台紛紛去拍當地的『美食一條街』，題材撞車確實很嚴重，有些拍出來的不叫紀錄片，而是宣傳片。有政策把關，這是好事，整個紀錄片制作流程規範化，也鼓勵紀錄片制作方以精良、優秀的原創內容來吸引客戶。」