非法旅館“轉型” 考驗執法決心

東方不敗

隨着《禁止非法提供住宿》法律去年生效，困擾多時的非法旅館問題得以短暫紓緩。但由於法律和執法存有漏洞，非法旅館的經營再度猖獗，執法部門亦承認有關經營“升級轉型”，作案手法更趨複雜隱蔽，相關法律要適時修訂。為遏制非法旅館的經營，政府必須認眞檢討現時執法的困難和不足，結合更多社會人士和苦主的意見，為打擊工作確立法律利器，體現執法決心。
    《禁止非法提供住宿》法律去年八月生效後，當局迅即搗破多個非法旅館，斷水斷電、拉人封屋，對非法旅館經營起到一定的阻嚇作用。但熟悉情況人士指出，雖然當局巡查九百多個懷疑非法旅館，亦查封了百多個非法旅館，但由於要求租戶出示M4（房屋稅租賃稅單）的法律規範沒有被貫徹執行，只憑租約或租單判斷，令非法經營者可利用此法律漏洞，改用向非法旅館住宿者發出租約，規避稽查，令打擊成效偏低，阻嚇作用短暫。而且，面對大批非法旅館，稽查隊伍人丁單薄，工作時間又固定，讓非法旅館經營者容易掌握稽查人員外貌和工作時間，執法工作事倍功半。
    有與非法旅館“同一屋簷下”的居民道出，現時非法旅館經營方式已變，由過去主要以旅客、逾期逗留者及流鶯居多，到現時被“沓碼仔”包起，黃、賭、毒共冶一爐，遍地開花。大量非法旅館仍然繼續運作，只是經營模式轉向“地下”，專做“熟客”生意，無疑加大執法和追查難度。而且，有關部門又不具刑事偵查權，難將主腦繩之以法。經營者見有利可圖，即使單位被查封，短期內仍會捲土重來。
    “道高一尺，魔高一丈”。當局有必要因應非法旅館的新經營模式，深入分析現行執法困難和漏洞。一方面，有關部門要增加稽查人數、頻密巡查、從嚴執法；另一方面，針對非法旅館經營方式轉變後，“非法旅館”的定義和搜證更顯困難。建議當局可從滋擾、安全和消防隱憂角度考慮，檢討修訂法律，以此作為打擊非法旅館的法律利器。
    非法旅館潛藏的刑事罪案以及經營的複雜性和隱蔽性，已非旅遊部門的力量可以解決，有必要硏究修訂法律，引入其他相關部門包括刑偵機關，共同參與打擊非法旅館；更好地界定“非法旅館”，加強刑事處罰，提升法律的震懾力；設立統籌機制，加強跨部門的協作。除了依靠執法人員，居民、大廈業主亦有責任維護自身權益、維護社會安寧，主動配合當局調查，積極向執法部門提供線索，杜絕非法旅館。