[澳門新聞] 城規法民間促限政府裁量權

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城規法民間促限政府裁量權
    土地工務運輸局昨公佈《城市規劃法》草案及配套法規構思諮詢意見分析報告，該局在四十五天諮詢中收到六十五份、六百六十條意見，主要關注立法意義、時程、城市規劃委員會、規劃體系及程序、法律保障等。普遍認同立法需要，但冀限制政府裁量權，增加公衆參與，提升城規透明度，明確徵收理據、平衡公私利益及公共利益界定，建議設合理賠償機制、專責部門及上訴委員會。該局透露，法案已有框架，正研究將合適意見融入條文中，爭取今個立法年度交立法會。
    收六百六十條意見
    《城市規劃法草案及配套法規構思（諮詢文本）》四月廿五日至六月八日諮詢公衆，工務局舉辦了兩場公衆諮詢場、八場社團機構諮詢場，以及與專業團體合辦的交流會及工作坊。工務局城市規劃廳長劉榕介紹意見分析報告時指出，在六百六十條意見中，立法意義、時程及諮詢方式，城規會的組成、代表性，規劃的程序制度及執行監督三部分意見最多，均超過一百條，三者差不多佔近半意見，最受社會關注。
    “立法意義、時程及諮詢方式”分類共一百○八條意見，總括而言支援立法以完善制度、提升透明及增加保障；認為規劃偏重程序制度，冀限制政府裁量權，明確界定公共利益，保障公私權益可得平衡；盡早明確條文內容，加強宣傳助居民理解。
    改規劃賠償有保留
    歸類為“規劃的程序制度及執行監督”共一百○二條，建議簡化編制，增加彈性；認同設定期檢討機制，保證規劃的穩定性；明確規劃修改的準則及時限性；關注規劃的落實、執行，應清晰分區劃分準則；盡快開展各項研究，訂定規劃標準與準則；成立規劃專責部門；關注跨部門委員會的定位。
    針對徵收、規劃賠償及其他私權人保障的意見也有七十七條，包括對賠償規定有保留、如何界定賠償基準意見不一、需平衡公私利益。有意見倡引入房地產估價機制，使賠償計算更客觀、公正；支持徵收制度，制定合理賠償機制；倡設上訴委員會。
    影響深遠嚴謹務實
    尚有不少意見關注政府如何吸納公衆意見，建議規劃前要先諮詢利益關係人；加強城規推廣教育，讓居民更好參與，且要完善規劃資訊發佈，增加透明度，更以通俗易明的方式公佈。有不少意見關注現行城規工作、新城填海、土地批給，冀“城規法”解決、紓緩發展過程中衍生的問題，引入環評制度，平衡及銜接好“城規法”、“文遺法”、《土地法》等相關法律，加快舊區重整，優化城市風貌，提升生活質素。亦有意見促當局明確預防措施，避免法律未出台前環境已大變；處罰制度必須嚴謹，憂慮處罰過輕，法律應更具阻嚇力。
    劉榕指出，“城規法”是全新的法律，影響廣泛、深遠，其條文會制約未來的城市規劃，必須謹慎，不能脫離現實。坦言前期起步較慢，但及後立法速度應可加快。強調“城規法”是主法，尚需衆多行政法規加以配合，如城規會組成及運作等會以行政法規規範，但大方向會由“城規法”中體現。法案條文總數未確定，約幾十至一百條間。