[內地新聞] 供暖劃界的爭論

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【1月3日時代周報卅記者 劉麗琦 發自北京】又到一年中最冷的時候了，北方早已開始集中供暖，而生活在南方的人們，則要用五花八門的方式解決溫暖的問題。網絡上關於希望南方也採取集中供暖的呼聲很高，呼吁各地重視市民的冬季採暖需求。

「都是南方，湖南和海南能比啊？」這句話引起了很多南方人的共鳴，以一條線來劃分採暖區域，讓不少生活在秦嶺淮河以南省市的居民認為不公平。

事實上，近年來，南方是否需要集中供暖的話題一直被爭論不休。2010年兩會期間，湖南省人大代表吳和枝曾提交《關於南方地區集中供暖的建議》。建議南方地區集中供暖應該納入國家「十二五」建設規劃，由國、省兩級按重點工程項目全額投入建設資金，並將城鄉居民供暖補貼納入財政預算。

而在2012年全國兩會上，全國政協委員張曉梅遞交提案，建議南方地區冬天實行集中供暖。不過，上述提案並沒有得到政策層面的認可，持反對意見者多認為，在南方地區集中供暖難度大，且能耗更大。目前南方集中供暖的呼聲仍是「雷聲大，雨點小」。

百年分界線

傳統意義上的「中國南方」，指我國秦嶺淮河以南的全部區域。新中國成立後，按照有關規定，我國採暖地區一般是累年月平均溫度低於或等於5℃的天氣超過90天的華北、東北、西北地區，南北供暖的分界線是秦嶺—隴海線，北方地區集中供暖室溫標準為16─18℃。

「解放初期，國家制定秦嶺淮河供暖線，從當時經濟發展水平考慮是合理的。改革開放三十多年，國力增強，人民生活水平提高，南方部分城市提出集中供暖的要求也是正當的。」張曉梅在提案中稱。事實上，中國南北方分界線已劃定102年，最初僅為供作參考用。這條分界線是1908年由中國地學會（即現在的中國地理學會）首任會長張相文，從自然地理分區的角度出發提出。「北嶺淮水」這條線，從海濱到江蘇淮安，再到河南信陽，一直到陝西安康，長約上千公里寬約數十公里。在歷史發展過程中，這條線也是中國南北地理氣候的分界帶。這種分界線兩邊的氣候差異大，主要意義是對農作物的生長以及當地民居建築起著參考作用。

據主管城鎮供熱的住房和城鄉建設部副部長仇保興透露，由於當年「能源奇缺」，周恩來總理親自主導以秦嶺、淮河為界，劃定北方集中供暖區。劃定理由是累年日平均氣溫穩定低於或等於5℃的日數大於或等於90天被界定為集中供暖的地區，主要包括華北、東北、西北等地區。

「供暖主要是從人對溫度的感受出發，因此建設部並不應該以南北方分界線為標準設定集中供暖的分界線。該分界線制定到現在已過百年，隨著全球氣候變化，厄爾尼諾等現像導致極端氣候頻現，冰雪南移，特別是2008年南方地區大面積雪災，湖南全省大部分地區的氣溫就已經跌至零下；2009年1月上海曾出現零下8℃等氣溫，並在0℃間浮動持續一周左右。這種南北分界線一刀切來決定是否集中供暖的做法，對接近分界線的周邊地區來說並不算合理。」一位業內人士對時代周報分析稱。

不過，並非所有人均認可應在南方地區集中供暖，一位能源業觀察人士認為，「秦嶺淮河是中國自然地理特徵的最重要的分界線，氣候、地貌、植被等，秦嶺南北區別很大，我認為以此作為南北方是否集中供暖的分界線比較合理。」

集中供暖難度大

正當為南方是否集中供暖仍爭論不休時，一些南方城市已悄然開始了供暖動作，武漢市就是其中的先行者。

早在2005年開始，武漢啟動「冬暖夏涼」工程，並將其納入「十二五」規劃，其目標是到「十二五」末，集中供熱制冷覆蓋區域達500平方公裡，服務人口160萬人。

公開資料顯示，2006年底，武漢德威熱力有限公司和武漢市發改委簽訂協議，投資達50億元率先在武昌啟動「冬暖夏涼」工程，主要依靠武昌、青山的熱電廠提供熱源，以水作熱媒，將熱電廠發電後抽出的熱能向用戶提供集中供暖、生活熱水和制冷等，可滿足武昌、洪山、青山30萬人口的用熱需求。按照武漢市發改委規劃，2010年武漢「冬暖夏涼」工程力爭形成覆蓋面積60—80平方公裡的規模。

「要想實現這一目標，必須解決熱源問題。」德威熱力有限公司項目經理凱華透露，目前集中供暖方式比較單一，主要包括兩種，一是利用熱電廠發電余熱供暖，二是利用天然氣集中供暖。由於武漢市三環線內設有「禁燃區」，發電廠只用天然氣等清潔能源發電，目前「冬暖夏涼」工程基本是熱電廠利用天然氣發電產生的余熱供暖，若天然氣緊張，集中供暖就很難實現。

公開資料顯示，目前，合肥、南京、杭州、揚州、南通等長江沿線城市都已實現部分小區的集中供暖。2010年8月頒布的《江蘇省節約能源條例（修訂草案）》亦提出，「縣級以上地方人民政府應當進行城市熱力規劃，推廣熱電聯產、集中供熱……新建的開發區和有條件的城鎮、住宅區，應當集中供熱。」

「像我們南通已經有很多新小區開始進行集中供暖了，比如南通市的公務員小區採用的是污水源熱泵技術進行取暖，而有些高檔新建商住樓也採用地源熱泵集中供暖，附近鹽城的一些新建高檔樓盤也開始集中供暖了。因為南方冬天天氣太冷，集中供暖已經成為新樓房銷售的主要噱頭，號稱節能型樓盤，而對老小區來說，集中供暖的可能性很小。」無錫市建築研究院設備總工程師沈和榮告訴時代周報。

在沈和榮看來，作為一個南方人，他很理解渴望集中供暖的願望，但從專業角度講，南方並不適合像北方那樣進行大規模集中供暖，南方以山地、丘陵地形為主，地形復雜，城鎮居民居住較為分散，如果採取集中供暖，管道等供暖設備建造成本較高，難以實現規模化供暖，即便實現了規模化供暖，高昂的建造成本均攤到每個用戶上也是一筆不菲的經濟開銷。

此外，若實行大面積集中供暖，則必須對城市管網進行改造，而南方建築設計標準和北方存在很大差異，為了適應潮濕炎熱的氣候，在設計理念上南方樓宇建築更注重通風設計，保暖性能不高，加之南方氣候冬季陰冷潮濕無孔不入，難以實現集中供熱。

「與北方相比，南方供暖時間短，設備建成後使用率低，將造成設備浪費，增加年運行費用。而且對於南方居民而言，已經習慣冬季的濕冷氣候，如果突然增加集中供暖，可能導致居民身體的不適應。」沈和榮說。

最大爭議在能耗

除了每家每戶的經濟賬，南方集中供暖的最大爭議是能耗問題。

「南方不適合集中取暖，能耗太大。分戶採暖完全跟據各家需要控制開關時間；集中採暖一運轉就是全時段的，不需要的時候也無法關閉，這中間浪費非常大，再加上系統供暖管道的消耗，總體耗能非常大。」北京易肯建築規劃設計有限公司總裁李文捷認為，南方不需要統一取暖，而應根據各家各戶情況靈活掌握。

在2012年3月召開的「第八屆綠色建築大會」上，住房和城鄉建設部副部長仇保興公開表態，不能把集中供熱盲目地照搬到秦嶺淮河以南，這對能源消耗是巨大威脅。

我國暖通界權威專家、清華大學建築學院教授江億則認為，目前南方地區集中供暖的嘗試並沒有進行過嚴格論證。長江以南有採暖需求的城市，居民採暖以電暖器、熱泵空調等為主，目前其採暖能耗為每平方米每年6到8度電，按照發電能耗折合為兩到三公斤標準煤，而北方集中供熱地區的採暖能耗達到每平方米每年20公斤標準煤，做得好的也在15公斤標準煤左右。

按近年來有採暖呼聲的武漢、長沙、重慶、南京、上海等長江沿岸城市住宅面積約為40億平方米計算，如果每平方米多五公斤標準煤，總額就將增加2000萬噸，而我國目前城市建築運行能耗為5億噸標準煤，相當於增加了城市建築總能耗的4%。

長久以來，南方地區居民採取的是採暖設備屋裡有人則開，無人則關，而且即使採暖設備運行，屋子裡的溫度一般也不會像北方集中供暖住宅那樣動輒達到20℃。正因此，南方實現了只是北方地區六分之一或七分之一的採暖能耗。

相關資料顯示，滬、皖、蘇、浙、贛、湘、鄂、川、渝、閩等不屬於集中供暖的採暖電耗從1996年的不到1億度已經飆升至2010年的390億度。

「現在南方很多家庭取暖主要依靠空調，這種取暖方式電耗相當大。」沈和榮介紹，現在相對經濟的是鋪地暖，主要工藝是濕式和干式兩種鋪法。

「濕式鋪法主要是利用地源熱泵取暖，特點是熱得慢退得也慢，每月每百平方米的費用是1200─1500元。乾式鋪法主要是壁掛爐，利用天然氣採暖。比濕式鋪法節約40%─50%。如果用空調，同等面積下為1800─2000元。所以用地暖的能效比更高一點。」

而在第八屆綠色建築大會上，仇保興還提出一個重要的採暖方式—熱電聯供，也叫做熱電聯產，是熱力發電廠通過一定的方法，在向用戶輸出電負荷的同時，也向用戶輸出熱負荷，熱電聯產可大幅提高熱電廠的熱效率。